建议国家实行集体土地租用制度 核心原则：坚守集体土地所有权不变，仅流转使用权，适配国家公共利益用地需求，衔接《宪法》第

建议国家实行集体土地租用制度 核心原则：坚守集体土地所有权不变，仅流转使用权，适配国家公共利益用地需求，衔接《宪法》第十条规定，替代现行征收和征用制度。 一，适用范围 国家公共基础设施建设、公益事业、应急救灾、城市规划建设等所有需使用集体土地的场景。 二，租期设定(灵活分档、无固定上限) 1。短期：1个月-5年，适配应急和临时施工等； 2。中期：6-20年，适配中型公共设施和阶段性项目等； 3。长期：21-70年，适配大型基建和永久性公益设施(与国有土地使用权年限衔接). 三，续租与退还 1。续租：租期届满前6个月书面申请，协商签订新合同，租金可随市场调整； 2。退还：租期届满无需使用的，30日内清理恢复土地条件，无偿交还集体； 3。提前退还：不退还租金，提前3个月书面通知集体，并在到期前按约恢复土地退还集体。 四，租金规则 1。核定标准：以国家土地租用最低租金限定为基础，结合土地用途、租赁期限、公益属性、参照当地同类土地市场租金水平，综合核定租金；严禁租金低于国家最低限定标准，严禁无偿使用土地。 2。支付：短期一次性支付，中长期按年足额支付，不得拖欠/抵扣； 3。调整：长期租用每5年为一个周期，按市场经济水平协商调整租金。 五，核心权责 国家： 按约合法使用土地，可按公共利益需要变更土地用途(书面告知集体即可);按期支付租金，期满提前退还时按约定恢复土地或需要继续租用的，签续租合同。 集体： 保有所有权，按期按年收租金，监督用地合规性，期满无偿收回或签续租合同；按约交付土地，配合国家公共用地的前期工作及合法用途的变更相关事宜。 六，争议解决 优先协商，调解；协商不成的，向土地所在地法院起诉，或向当地土地管理部门申请行政裁决。 建议人：潘阿多 2026年5月1日于干窑