1943年11月9日,罗斯福致电蒋介石,邀请他参加开罗会议。蒋介石意识到这是废除不平等条约,恢复中国国家利益的绝佳机会。在手下官员拟订的会谈方案中,主要目标包括“战后将东北、台湾及澎湖列岛交还中国”,却丝毫没有提及琉球群岛。