最高检典型案例：广告费用的定性

关于虚假广告处罚广告费用的定性中，实践中一直存在一个争议点，就是经营者自行制作发布广告，广告费用为0时如何定性，有的执法人员会定性为广告费用无法计算的情形。由此就造成一种处罚现象，就是有广告费用的案件往往比无广告费用的要低。 我之前表达过观点，认为不认同这种处罚思路，「广告费用无法计算」应该视为有广告费用，但是当事人逃避执法调查，而不提交广告费用凭证的情形，此时才可以适用基数罚款。 最高检行政检察与民同行系列典型案例（第八批）中就有相关案例是这个思路，其中有对广告费用进行评估，目前江浙地区这类营商环境好的地区存在此类办案方法，值得执法人员参考，总结下这个案例： （一）基本案情 1. 违法认定起因：河南某县两家澡巾企业（纺织公司、丝绸厂）因市场竞争相互举报，称对方在短视频平台发布的澡巾宣传视频存在虚假、夸大内容，县市场监管局立案调查后，认定双方均发布虚假广告。 2. 争议核心：县市场监管局未核查广告费用、不认可企业提交的费用凭证，也未收集企业隐瞒费用的证据，直接以“广告费用无法计算”为由，对两企业各罚款8万元；企业不服起诉，一审法院认为“广告设计制作费用无法独立核算”，判决驳回企业诉求，再审申请亦被驳回，企业最终向县检察院申请监督。 （二）检察机关监督过程与关键查明事实 1. 争议焦点突破：检察院委托县价格认证中心评估，确认两企业广告费用分别为850元、450元，证明“广告费用可计算”。 2. 执法问题查明： - 县市场监管局未采取任何调查措施即认定“费用无法计算”，程序违法； - 两企业系初次违法，立案前已自行删除视频、配合执法，且直接获利极低（丝绸厂0元、纺织公司10元）； - 县市场监管局近3年对“广告费用无法计算”的适用标准不统一，部分案件仅依当事人陈述定责，执法不规范。 （三）监督结果与后续举措 法律纠正：检察院认定行政处罚适用法律错误、处罚结果不合理，向法院发出再审检察建议；法院采纳建议启动再审，2022年5月判决撤销原判决及原处罚决定。